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泉州兩江流域水環境保護條例二審通過 有望明年元旦起施行

來源:泉州晚報 2019-08-29 08:17 http://www.petaruh.com/

  將報請省人大常委會批準 有望明年元旦起施行

  晉江、洛陽江流域擔負著為泉州經濟社會可持續發展提供水資源支撐和保障的重任。圖為洛陽江上,小船在紅樹林間暢行。

  綠水青山就是金山銀山。昨日,備受各界關注的晉江、洛陽江兩江流域水環境立法項目有了最新進展,經市十六屆人大常委會第二十二次會議審議并表決通過,《泉州市晉江洛陽江流域水環境保護條例》將報請省人大常委會批準,有望自明年元旦起落地實施,為泉州打好碧水保衛戰進一步提供法制保障。

  審議通過的條例,更加突出“短法、管用、有特色”,既緊跟中央政策大勢,把水環境質量“只能更好、不能變壞”寫入法規,又結合兩江沿岸地區經濟發展迅速、人口密集的市情實際,因地制宜,將立法重心放在處理水環境保護和經濟發展、民生保障兩方面的關系。

  立法背景

  兩江流域廣受關注 立法回應民生關切

  晉江、洛陽江流域是泉州主要的生產、生活用水水源,擔負著為泉州經濟社會可持續發展提供水資源支撐和保障的重任。多年來,市委、市政府高度重視保護兩江流域水環境。

  “兩江流域立法,回應了人大常委會組成人員、人大代表以及群眾的關切期盼,具有扎實的民意基礎。”市人大常委會法工委相關負責人表示,兩江流域立法的選題,來源于人大代表的議案、建議以及市人大會的決議。

  早在2006年,市十三屆人大七次會議就通過了《關于加快近海水域環境污染治理的決議》,將泉州市近海水域環境污染治理工作作為一項法定任務加以貫徹執行。2017年1月,市十六屆人大一次會議通過了《關于進一步加強全市流域水環境保護的決議》,推動流域治理由重點流域(含近海水域)向小流域延伸拓展,真正實現從水域到陸域、從河岸到海岸、從源頭到入海的全市流域水環境保護工作全覆蓋。

  2018年9月,泉州市政府向市人大常委會提請審議《泉州市晉江洛陽江流域水環境保護條例(草案)》。11個多月來,市人大常委會從落實科學立法、民主立法、依法立法出發,通過網上公開全文、走訪調研、專題論證、召開座談會等方式,多渠道、多層次征求意見,草案先后修改數十次,反復推敲打磨、字斟句酌,力爭體現地方特色。昨日,市人大法制委召開會議,提出草案表決稿。

  條例亮點

  ◎統一規范設置排污口標志牌

  條例第二十條明確,兩江流域內,應統一規范設置排污口標志牌,同時,明確使用單位和管理責任、監管部門、監督舉報投訴電話;對排污口攝像編碼、登記造冊,建立排污口位置、數量、排污情況等檔案資料,并定期檢測排污口水質。

  ◎定期排查整治黑臭水體

  條例第二十二條明確,縣(市、區)人民政府應當對流域內水體進行排查,向社會公布黑臭水體名稱、責任人及達標期限,采取措施綜合整治,每半年向社會公開治理情況。

  ◎設置建筑垃圾處理場所

  條例第二十五條明確規定,禁止在晉江、洛陽江流域干流、支流最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯建筑垃圾等固體廢棄物和其他污染物。縣(市、區)人民政府應當合理設置建筑垃圾處理場所。

  立法特色

  立法“先加后減” 更加突出“短法”

  審議通過的條例,從篇幅上更加突出“短法”,分為總則,流域規劃和水質要求,水環境保護和經濟發展、民生保障,法律責任,附則,共五章,三十一條,約6000字。

  “流域水環境保護涉及面廣、相關上位法規定多。”市人大常委會法工委相關負責人表示,兩江條例的立法過程可謂“先加后減”:為便于職能部門今后更好地落實上位法相關規定,在起草過程中,將上位法中關于工作規范性要求“加”入到地方條例中;在后期的審議修改過程中,從具體實際操作出發開始做“減法”,把上位法中本地問題不十分突出的條文進行刪減,著力把兩江保護最基本最主要的制度以法規的形式確立下來,不面面俱到,“不做上位法的縮小版”。

  堅持規劃先行 促水質“只能更好”

  “流域水環境保護具有長期性、漸進性和系統性,應當堅持規劃先行。”市人大常委會法工委相關負責人介紹,條例對編制流域產業發展規劃和水污染防治規劃作了規定。

  條例第二章,從保護源頭和水庫、水源保護區禁止行為、取水和供水安全等方面入手,嚴守飲用水安全底線。同時,在流域規劃中抓住一個關鍵問題,就是所有的規劃落到根本就是對水質的要求,因此,條例第二章第九條明確,晉江、洛陽江流域水質應當不低于國家《地表水環境質量標準》Ⅲ類標準,“回應中央‘只能更好、不能變壞’的要求。”

  與此同時,聚焦管用可操作,條例尊重兩江沿岸的現實情況,審慎設定禁止和限制類條款,又留有緩沖空間。對于低于Ⅲ類標準的干流、支流、河段,條例明確逐步改善、提高水質,“門雖然關上,但留有窗口”。

  水環境保護、經濟社會發展協同并進

  晉江、洛陽江流域沿岸地區的經濟、人口現狀既為整個泉州經濟社會發展提供了動力,也為水環境保護帶來了壓力。如何平衡水環境保護與經濟社會發展、民生保障之間的關系?

  “流域必須有規劃,產業必須有限制,發展要向綠色、良性發展。”條例第三章著重平衡水環境保護與經濟發展、民生保障兩對關系,抓住防治工業污染是處理水環境保護和經濟發展關系的關鍵,第七條明確,市、縣(市、區)人民政府應當根據流域產業發展規劃和國家產業結構調整指導目錄及重點生態功能區產業準入負面清單等產業政策,調整經濟結構,淘汰落后產能,鼓勵使用清潔能源,發展綠色經濟。“進一步貫徹新發展理念,促進產業轉型升級。”法工委相關人士表示。(記者 顏雅婷/文 陳起拓/圖)

原標題:泉州兩江流域水環境保護條例二審通過
責任編輯:曾少林
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